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浙江省文化l和旅游厅褚书记在2019年全省全域旅游暨万村千镇百城景区化工作专题培训班上的讲话

 

在全省全域旅游暨万村千镇百城景区化工作专题培训班上的讲话

省文化和旅游厅党组书记、厅长 褚子育

2019年9月2日

 

各位领导,同志们:

今天我们在这里召开全省全域旅游暨万村千镇百城景区化工作专题培训班,主要目的是:系统总结全省两次全域旅游暨万村景区化推进会成果,全面落实袁家军省长在省政府工作报告中关于“创建全域旅游示范省”、“力争到2022年全省有万个行政村、千个小城镇、百个县城和城区成为A级景区”的目标,对全域旅游、万村千镇百城景区化和旅游景区提升工作进行再落实、再发动、再部署,掀起全省文化和旅游发展热潮。

此次现场会选在江山召开,并安排大家明天到现场的点位上去走一走、看一看,就是希望各单位能借鉴学习江山在全域旅游和“万千百”工作中的先进经验和做法,取长补短、各为己用。刚才,5位市县同志作了交流发言,都讲的很好,无论从重点的突破、亮点的创新、还是难点的推进上,都充分体现了大家干事创业的热情和激情、经验和水平,希望大家结合实际,认真学习借鉴。建武同志表彰了全国首批乡村旅游重点村,并对前期全域旅游创建情况进行了通报,我完全赞同。总体上看,各地工作很扎实、各项任务得到了很好的落实,但还存在着一些不足。借此机会,下面,我谈四点意见,供大家参考:

一、全省全域旅游发展和万村千镇百城景区化工作成效显著

全域旅游是习总书记高度关注的工作。习总书记指出:发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。在全省第十四次党代会报告中,车俊书记明确指出“把省域建成大景区,大力发展全域旅游,实施万村景区化,全面建成‘诗画浙江’中国最佳旅游目的地”。自全省两次全域旅游发展暨万村景区化工作推进会以来,在省委省政府的坚强领导下,在各地党委政府和相关部门的共同努力下,我省全域旅游发展大势已成,呈现全面发力、多点突破,纵深推进的良好态势,各项工作如火如荼,轰轰烈烈。

(一)发展势头猛。2018年,全省旅游产业总产出超1万亿元,旅游产业增加值4931亿元,占全省GDP的7.8%,对GDP综合贡献达18.5%,全年全省接待国内外游客6.9亿人次,旅游从业人员近400万人。省政府正式批复《浙江省全域旅游发展规划》,近80%的创建单位已编制完成全域旅游规划,规划引领作用更加突出。我省被确定为国家全域旅游示范省创建单位,安吉、江山、宁海3个县市创建国家全域旅游示范区即将公示。省政府认定命名25家省级全域旅游示范县,近70个市县开展了全域旅游创建,认定景区村庄5388个,发布千镇百城景区化创建指南,20多家景区城和120家景区镇创建启动。

(二)重视程度高。各地党委、政府强力主导、主动作为,部门支持旅游、社会关心旅游、媒体关注旅游的良好氛围已经形成,发展全域旅游的认识更加统一,推进文旅产业的势头更加强劲。许多市县纷纷将全域旅游作为党委、政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程、“衣领子”工程来抓,把“万村千镇百城景区化”作为实施“乡村振兴战略”,深化“千村示范、万村整治”的重大举措来落实。永嘉、临海、江山、青田等市县更是由党政一把手亲自挂帅主抓全域旅游和景区城建设,甚至连景宁这样的加快发展县,都在全省率先启动了景区城的创建,每年都安排5000万资金支持全域旅游发展。

(三)工作举措实。坚持重点工作重点抓,全省全域旅游发展抓的准、抓的实、抓出了成效。第一届世界旅游联盟·湘湖对话成功召开,这是浙江文化和旅游国际化的重要标志性事件。《四条诗路三年行动计划》正式发布,文化和旅游成为建设“大花园”的中坚力量。上周,省发改委与我厅、省林业局共同印发了《海岛大花园发展规划》,掀开了浙江海洋旅游发展的新篇章。“百县千碗—一家人·一桌菜”活动成功举办,文旅产品体系不断丰富。全省14个村入选全国首批乡村旅游重点村名录,数量位列全国第一。我省被文旅部确定为第一个全国民宿等级评定试点省,牵头完成全国《旅游民宿基本要求与评价》行业标准编制,拥有民宿超16000家,总床位超15万张,2018年直接营业收入超50亿元,成为浙江乡村产业兴旺和农民增收致富的新增长极。这些工作的推进,都为全域旅游发展夯实了基础、增强了后劲。

(四)项目推进快。按照在谈项目抓开工、在建项目抓进度的要求,2019年全省入库在建文旅项目2326个,总投资1.49万亿元,今年实际完成投资866亿元。2019年第一批全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式在浙江省之江文化中心项目建设现场举行,省四套班子领导亲临现场,车书记宣布项目开工,为全省文旅项目建设点了一把火、鼓了一把劲。世界旅游联盟总部暨世界旅游博物馆项目、仙居文化综合体、安吉海游天地度假城等一批项目开工建设,长兴龙之梦、海盐山水六旗、宁波滨海健康旅游小镇等一批项目加快建设,萧山森泊乐园、余杭良渚遗址文化公园、安吉云上草原等一批新项目建成开业。完善提升全省文化和旅游重大项目信息平台,实现文化和旅游项目全覆盖,强化线上线下引导服务。

总的来说,过去一年大家干得很辛苦,干出了气势、干出了成效,得到了省委、省政府的重视和肯定,为全省文化和旅游发展作出了应有贡献。在此,我代表省文化和旅游厅向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们应当认识到,当前全域旅游和“万千百”工程依然存在着诸多不足:一是区域发展不平衡。同为国家全域旅游示范区创建单位,安吉、江山、宁海即将通过验收进行公示,部分县区工作阻滞不前,两者之间差距很大。刚才建武同志作了通报,下一步我们还将约谈,督促整改。二是重视程度不均衡。“万村千镇百城”景区化存在着“两头热、中间冷”的情况。“万村景区化”工作已经开展了两年,任务已经过半。百城景区化大家热情很高,景宁、柯桥、临海已经率先启动。但“千镇景区化”起步较慢,各地重视程度不高。三是标准尺度把握不一致。在实地调研中发现,有的地区为了快速完成任务,擅自降低验收标准,甚至存在“光发牌子,不搞创建”的情况,有的村庄没有任何旅游元素,也被认定为A级景区村。四是特色亮点不鲜明。个别地区没有规划先行、没有发掘特色,简单粗暴地大干快上,出现了千城一面、千村一面、千景一面的现象,旅游产品竞争力缺失。五是服务管理不到位。在政府的大力支持和投入下,大部分地区基础硬件已经达到了一流水平,但在软件上未做到诚信经营、规范服务、科学管理,有的景区、酒店甚至被全国通报批评。以上这些问题,都是发展中的问题,也是当前最大的短板和顽疾,必须在今后工作中,对症下药,着力整改,力求高水平、高质量推进全域旅游和“万千百”工程持续健康发展。

二、提高政治站位、以人民为中心,充分认识发展全域旅游对建设全国文化高地、中国最佳旅游目的地、全国文化和旅游融合发展样板地的重大意义

发展全域旅游是党中央、国务院确定的重大战略,而万村千镇百城景区化则是我省深化落实全域旅游发展战略的重要抓手和浙江特色。必须贯彻落实“八八战略”,践行“两山”理论和乡村振兴战略,深入抓好“万千百”工程和旅游景区质量提升,推进全域旅游工作持续走在前列,具有十分重要意义。

(一)发展全域旅游,是推进经济稳中求进的重大举措。长期以来,我国经济发展主要由投资、出口、消费三架马车拉动。当前,国际形势风云变幻、纷繁复杂,中美贸易摩擦加剧对我国出口产生了一定影响。出口下行后,投资和消费两架马车的意义就显得尤其重要。那么,新的消费热点在哪里?十天前,国务院办公厅正式印发了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》,明确要求“深化文化和旅游领域供给侧结构性改革,从供需两端发力,不断激发文化和旅游消费潜力。”对于我省来说,省委省政府提出“两个高水平”建设目标,文化和旅游将成为新的消费热点,“诗画浙江”成为最佳旅游目的地。而全域旅游,则恰恰实现是旅游产业品质化、便捷化、共享化发展的总抓手,结合“百千万工程”和加强景区景点建设等举措,有利于扩大文旅投资、促进文旅消费,对拉动经济增长,保持稳中求进意义非常重大。既可以服务山海协作、城乡统筹,更可以促进农民增收致富,满足人民群众对美好生活的需求。

(二)发展全域旅游,是全省大花园建设的重要载体。统筹推进省域大花园建设,是省委省政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神,紧扣浙江特色和优势、引领浙江未来发展的一项关乎全局的重大行动。全域旅游作为大花园建设行动计划中五大工程之一,有利于全力推动大花园建设、全域大美格局的全力打造,有利于全面提升我省文化和旅游发展生态环境和核心竞争力,有利于现代版“富春山居图”的全力建设,打造“诗画浙江”中国最佳旅游目的地。

(三)发展全域旅游,是推动文化和旅游事业全方位发展的重要路径。全域旅游能够从事业和产业的角度,推进旅游业的特色化、品质化、品牌化发展,促进文化和旅游行业吸引力、竞争力、影响力的提升。一是全空间拓展。全域旅游的一个特点,就是扩大旅游业的空间布局,实现旅游业向城市与农村、山地与海岛、虚拟与现实的拓展。二是全产业融合。全域旅游的本质,就是突破传统的“景点旅游”的发展模式,依托“旅游+”产业融合,将非遗、演艺、博物馆等文化元素深度转化为旅游产品,与农业采摘、工业制造、养生养老等产业深度融合,为社会提供广受市民和游客追捧的优质产品供给。三是高质量发展。全域旅游既要求对标创建,又要求彰显特色。标准是规定动作,可以保证旅游业发展的基础;创新是自选动作,要把常规作出特色和亮点,避免旅游产品“千篇一律”。只有规定动作做到位、自选动作有创新,文化旅游业才能实现高质量发展。

三、认真贯彻落实省委、省政府决策部署,全面推进全域旅游和万村千镇百城景区化工作持续发力

今年是新中国成立70周年,也是全省文化和旅游系统圆满完成机构改革,凝心聚力、大干事业的第一年。全省文化和旅游系统要紧盯省委、省政府中心工作,力争到2022年,90个县(市、区)全部开展全域旅游和“万千百”创建,全省70%的县(市、区)达到国家全域旅游示范区验收标准,80%的乡镇通过A级景区乡镇验收,50%的乡村成为A级景区村庄,实现“步步是景点、处处是景区,各美其美、美美与共”。

(一)以顶层设计为引领,谋划全域旅游科学化发展。各地推进全域旅游工作中要加强规划引领,提高站位、统一谋划、分步实施。一要全面融入重大战略。大战略就是大机遇、大发展。全省文化和旅游系统要切实加强与省委、省政府重大战略对接,要全面融入长三角一体化、乡村振兴战略和“大花园大湾区大通道大都市区”行动计划、“四条诗路”建设、十大海岛公园建设等中心工作中。这些工作中央和省里都有明确的工作推进体系和政策体系,要充分利用好这些重大政策平台,积极争取、主动对接,全面融入,找到各地在规划中的方位和地位,实现跨越发展。二要聚焦规划创新。要坚持以一流的旅游规划,引领一流的旅游开发,培育一流的旅游产品,提供一流的旅游服务。要根据各地的文化历史、资源状态、城市的特色来考虑旅游产业发展布局问题;要将创意理念贯穿规划始终,贯彻旅游产品设计、营销、管理各个环节,借题发挥、小题大做,讲好故事,以创意延伸旅游产业链,以创意优化产品设计、旅游功能、销售网络。三要科学制定计划。全域旅游示范省创建任务艰巨、压力巨大,当务之急要做好分解、细化、对接工作,要项目化管理、责任制推进。所有任务要逐一分解、指标要逐一细化,各地都要排出时间表、路线图、计划表,主动认领任务,分解落实到县区、乡镇和农村,确保各项工作落实落地、落小落细。

(二)以“万千百”工程为抓手,推进全域旅游均衡化发展。坚持“村村景区化”理念,在重点地区倡导“镇镇景区化”。“万村景区化”方面,突出数量和质量并举,严格按照景区化村庄的建设指南,总结推广嘉兴市的十个一、湖州的十有十无等经验和做法,全年新增2000家A级景区村庄,其中200家3A级景区村庄。把民宿作为乡村旅游发展的重要抓手,评定等级民宿150家,其中白金宿10 家,金宿 20 家,银宿 120 家。“百城”和“千镇”方面,重点要唤醒尚在“沉睡”的地区,加强试点示范、全面铺开,围绕业态产品、公共设施、民俗风情、环境景观、管理服务五大重点,开展对200个景区镇、10个景区城的验收工作,打造一批样板型景区城、景区镇,确保2019年开好头、起好步。各地要全面启动规划编制工作,同时积极开展旅游风情小镇和旅游类特色小镇建设,不断将“万千百”工程推向纵深发展。

(三)以景区提质升级为重点,促进全域旅游优质化发展。全域旅游不是不搞景区,恰恰相反,景区是全域旅游最重要的支撑点。一是打造面向全国的文化和旅游金名片。前期,我厅已经收到了各市上报的270个金名片项目,总体看,数量有了,但是质量仍然不高。今年将好中选优、综合评定首批文旅金名片30张。各市也要开展市级、县级金名片建设工作,要建立浙江省文化旅游金名片培育项目库、专家库,全面开展培育、打造和宣传。二是注重“串珠成链”。要根据资源特点、业态类别,设计一批主题鲜明、布局合理、迎合市场需求的旅游线路,重点策划推出山水休闲、生态体验、海洋海岛、水乡风情等主题线路,做好青瓷、茶叶、丝绸体验专线的打造,由点及面、串珠成链,变一处美为处处美。三是全力推进旅游景区提质升级。坚决落实雒树刚部长《在全国A级旅游景区质量提升电视电话会议》上的讲话精神,以刀刃向内、自我革命的态度做好景区整改提升、提质升级工作。雁荡山景区、横店景区要对文化和旅游部通报的问题照单全收、仔细研究、全力整改,把对整改认识不到位、工作不到位、落实不到位的人员要严肃问责。全省其他景区要引以为戒、举一反三,自行对照标准查找问题抓整改。下阶段,我厅将采取随机体检式暗访和定期专业复核相结合的形式,将现场检查工作常态化、机制化,对存在问题的景区坚决予以通报、警告和摘牌。各地要坚定不移地践行A级旅游景区品质提升专项行动,重点抓好六个方面:一要实施景区“五名”工程,即让每家景区,有名景点,有名文化活动,有名旅游商品,有名菜肴,有名服务品牌;二要实施“文化润景”工程,增强文化自信,挖掘景区文化的精髓,有效增加景区发展的文化含金量,发挥景区弘扬主旋律、传播正能力的主要作用;三要实施“E游全景”工程,深化“厕所革命”,加快旅游景区公共服务体系建设,提高旅游舒适度、便利度;四要实施“二次消费”工程,延长游客停留时间,推动从门票经济向综合经济转变,让旅游景区成为扩大旅游消费的主阵地;五要实施“满意100”工程,坚持以游客为中心,加强景区共建共享,创建旅游优质服务单位,努力实现“人人满意、事事满意”;六要实施景区“四化”工程,推动旅游景区“洁化、绿化、美化、亮化”,提高生态环境质量。

(四)以文旅融合为特色,实现全域旅游差异化发展。差异化发展是全域旅游的灵魂,而特色的彰显、亮点的打造,关键在于文化的研究、挖掘和植入,尤其是要将文化内涵融入到旅游景区和城区、镇区景区化工作中,做到以文塑旅,以旅彰文。一是要做好文化基因的解码。什么叫文化,什么是当地的独有文化?要从当地文化现象切入,按美术、音乐、戏剧、小说、故事、俗语等文化形态,选定项目按要素进行逐项分析。对每一个项目,围绕物质要素、精神要素、语言和符号要素、制度规范等4个维度进行研究分析,提炼最具价值、最为核心、必须传承的优秀文化基因。以优质文化基因为原材料,用于传承和开展文旅融合工作,以此基因为标准评价已有文化和旅游产品,并及时矫正。我们将以打造文旅IP为抓手,推进文旅融合,组织开展全省文旅融合IP的资源摸底登记工作,研究制定《浙江省文旅融合IP发展综合评价办法》,认定一批省级文旅IP。二是要做好文化的植入。要做好文化融入的文章,讲好当地故事,使游客有一种诗意的感受、美的享受、精神层面的触动,有感悟有收获。一旦把文化融入了,就能成功打造出“网红”景区。三是要做好文化产品的转化。要着力推进博物馆、文化馆、艺术馆的景区化,指导中国丝绸博物馆、浙江音乐学院、安吉自然博物馆、严州古府、岱山东沙古镇等10家景区挖掘和展示文化底蕴,加强文化活化转化,丰富文旅业态,争取创建4A级旅游景区。

(五)以大项目建设为根本,推动全域旅游持续化发展。全域旅游的打造,文化和旅游核心竞争力的提升,关键在投资,核心在产品,尤其是高质量的文旅大项目和拳头型产品,对区域经济发展有强劲的推动作用。一是开工一批。加快推动横溪农旅小镇、青山欢乐岛、中国西蠡谷商圣文化旅游区等一批项目开工。二是建设一批。加快推进省之江文化中心、世界旅游联盟总部、九龙湖农艺田园小镇、海盐山水六期等重点项目建设。三是开业一批。力争龙之梦乐园、德清开元森泊度假乐园等一批项目实现部分营业,确保文旅项目年度实际投资达1000亿元以上。加强与发改、自然资源等部门沟通,积极争取更多文化和旅游项目列入省重点项目、省服务业重点项目、省市县长项目。强化重大项目服务督查,进一步完善厅、市两级文旅部门领导联系文化和旅游重点项目等制度。

四、以真抓实干、勇于担当的姿态,全力推进全域旅游和“万千百”各项工作的落实

同志们,刚才会议明确的全域旅游和万村千镇百城景区化工作,都是实打实的任务,工作量相当大,涉及面也很宽,做好这些工作,确实很不容易。当前,全省上下正在如火如荼的开展“不忘初心·牢记使命”主题教育,我们要切实将主题教育成果转化为工作实效,勇于担当、狠抓落实,增强责任意识、创新意识和协作意识,主动作为、攻坚克难,力争早日高质量、高水平、高标准创成全国全域旅游示范省。

(一)要一沉到底抓落实。“一分部署,九分落实。”如果责任不落实,再好的政策措施也会落空,再宏伟的目标蓝图也只是镜中花、水中月。一是顶层设计统领抓。工作要站在制高点,学会借力借资借脑。俗话说“吃不穷、穿不穷,不会计划一世穷”,对于规划力量不足的,可以依托第三方专业团队的力量做好规划。二是建立机制重点抓。各市县要围绕工作重点,召集相关部门建立定期例会制度,研究解决难点问题,形成工作合力。三是上下结合协同抓。下一步,省厅将会同各市县围绕“四条诗路”等线性工程建立联合工作专班,明确机构和人员,定期在杭州联合集中办公。四是瞄准困难主动抓。面对工作中的短板、难点、痛点,我们要以踏石留印、抓铁有痕的实干来落实任务,勇于直面矛盾,不躲、不让、不拖、不停,以想抓落实的自觉、敢抓落实的担当、会抓落实的能力,全面激发发展动能。

(二)要一以贯之强服务。一是建立投融资服务平台。重点服务金融资本、招商项目和投资方,着力搭建投融资对接平台,力求投资商找的到项目、好项目找得到资本。二是完善政府数字化平台。加强全域旅游和万村千镇百城景区化的数字化管理,建立一个台账信息化、使用可视化、管理分级化、修订动态化的全省全域旅游管理平台,实时关注创建进度。三是强化政策服务平台。鼓励各地因地制宜,积极出台用地保障政策,开展“点状供地”的探索。要加大财政支持力度,整合各部门资金,优先对全域旅游发展和“万千百”建设给予适当的资金奖励和补助。省厅也将在省政府全省性会议期间,对省级全域旅游示范县、第一批5A级景区县城和乡镇进行集中表彰授牌。

(三)要一应俱全搞考核。按照“目标项目化、任务阶段化、工作责任化”要求,倒排计划,紧盯进度,定时限、定措施、定标准,要通过考核来确保每一项工作顺利实施。一是要建立统计制度。各市县要做好创建进展的梳理和汇总,以数字说话,建立一套科学可行、公正客观的全域旅游统计制度。二是要建立排行榜制度。前期,资源开发处针对首批全域旅游示范县和拟创建单位进行了会议审核,这个机制很好。下一步要考虑建立一套常态化的评判机制,定期将创建和复核单位排排队,形成你追我赶的竞争局面。三是要建立奖惩制度。在中央和省级旅游发展资金分配中,要优先向全域旅游、“万千百”创建先进单位倾斜。而对于工作消极、进展缓慢的单位,该问责的问责、该约谈的约谈、该警告的警告,动真的、来实的,把各项工作真正做到位、做到家。

同志们,我省文化和旅游业潜力巨大、前景广阔。让我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委省政府的坚强领导下,以奋发有为的精神状态和开拓创新的工作作风,乘势而上、砥砺前行,开拓创新,勇挑重担,全力推进全国文化高地、“诗画浙江”中国最佳旅游目的地、全国文化和旅游融合发展样板地的建设!

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